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党的理论是精神文明的鲜红旗帜，也是经济发展的强大引擎。在全面建成小康社会的进程中，洞口县取得的一系列可喜成就离不开党的理论的正确引领，离不开党的理论对党建工作的具体指导。今年以来，按照市委确定的“基层党建基础提升年”工作部署，该县认真贯彻落实全面从严治党要求，大力推进“四个全面覆盖”和“四个全面提升”，基层党建各项工作得到稳步推进，成效显著。
注重“三个坚持”， 着力强化党建工作责任
洞口县委牢牢树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，从严落实管党治党责任。
坚持领导带头履责。县委书记认真履行第一责任人职责，先后主持召开13次县委常委会议研究基层党建工作，带头办点示范，带头走遍全县24个乡镇、街道、管理区和117个贫困村。全县所有县级党员领导干部均建立了党建工作联系点，并结合党建工作日，深入联系点调研指导和解决实际问题。
坚持健全责任机制。县委组织部成立了基层党建工作督导室，并成立12个督导组，实行全员常态化督导、全面覆盖。注重督导结果运用，认真落实现场核查、指导、函询和问责等制度。将抓党建情况与干部的提拔任用和考核等硬指标挂钩，对年度基层党建述职评议综合评价不是“好”等次的，取消该基层党组织和党组织负责人评优评先资格。坚持以制度促规范、以规范促落实，形成各级书记亲自抓、班子成员分工抓，层层责任明确抓落实的强大合力。
坚持配强党务骨干。全县24个乡镇、街道、管理区由财政投入360万元，全面成立党建工作站，建立标准化党员档案室，做到专人保管、专柜存放。分管党建工作的专职副书记和组织委员，分别担任党建工作站的站长和副站长。5万人以下的乡镇至少配备1名专职组织干事，5万人以上的乡镇至少配备2名专职组织干事，每个县直单位党委（党组）至少明确一名政工人员专职抓基层党建工作。
落实“五个基本”， 大力推进“四个全面覆盖”
落实基本领导。洞口县成立了由县委书记任组长的“基础提升年”工作领导小组，由县委副书记任指挥长、县委组织部长任常务副指挥长的全县基层公共服务中心建设指挥部。
落实基本责任。县委下发《关于进一步明确县委常委基层党建工作责任的通知》，对强化基层党建工作责任、落实基层组织运转经费等8个方面实行常委分工各负其责，推行基层党建工作“一岗双责”，对各项工作落实情况，加强调度，坚持每月一调度一通报。
落实基本目标。融资2.7亿元，计划新建乡镇综合服务中心12个、改建11个，目前都已进入招投标阶段。计划新建乡镇“小套房”290套，已建成30套，260套在建。计划新建“美好社区”17个，已建成11个，6个在建。计划新建村级综合服务中心128个、改建101个，已建成4个，124个在建。
落实基本保障。2017年财政预算增加村级运转经费606万元、社区运转经费140万元，全面按标准保障村（社区）运转经费和村（社区）干部工资待遇。2017年年初预算村级运转经费共计4405万元，现已拨付3080万元，7个城市社区15万元/个，已拨付8万元/个。
落实基本工作法。通过推行“一定（定目标），二有（有钱办事、有人管事），三严（从严推进、从严督导、从严考核），四比（比进度、比质量、比运用、比效益），五化（支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化）”工作法，着重解决全县基层党建工作中存在的突出问题，全面提升基层党建工作科学化水平。
抓好“三个重点”， 全力提升服务群众水平
重点抓好村级组织换届。高标准严要求推进村级组织换届工作，实现了“年龄结构、文化程度、班子构成、新老班子融合”“四个进一步优化”的工作目标。换届前成立了由县委书记任组长的村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，8个督查指导组和4个风气监督组。县、乡两级建立了领导班子联点包村制度，扎实完成了全县362个村（社区）财务清查审计、村（社区）“两委”班子及成员的民主测评、换届前期摸底和专题春训。督导组和换届风气监督组下乡258次，找基层干部群众谈话572次，发现处理问题58个。查处了2起拉票贿选行为、3起干扰破坏换届行为，行拘6人。对换届后续工作组织了专项“回头看”督查，确保换届圆满收官。
重点抓好党员干部作风建设。通过一套机制、一项制度、一次整顿、一个问责、一起行动、一线工作“六个一”的工作理念来抓严机关党员干部作风建设。推行村（社区）值班制度，建立小微责任清单，加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度。今年受理了“雁过拔毛”式腐败问题线索55件，现已办结46件，9件正在办理。其中立案20件，已办结18件，给予党纪政纪处分18人，移送司法机关3人，追缴违纪金额36.6万元，清退违规违纪资金52万元。不断加强干部作风建设教育，从思想上解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题，提升为人民服务、为人民谋利的能力。
重点抓好服务型党组织建设。围绕强化服务意识、树立服务理念；做强服务队伍、拓展服务载体；加大教育培训、提高服务能力；创新工作方法、提供满意服务四个着力点，推进服务型党组织建设。全面推行党员量化积分管理制度，对无职党员进行设岗定责，在各级党组织普遍设立党员阳光栏，亮出党员身份、承诺和标准。全面强化党员的服务意识，对窗口单位及服务业岗位开展“三亮（亮标准、亮身份、亮承诺）、三比（比技能、比作风、比业绩）、三评（领导点评、党员互评、群众评议）”活动，进一步展示党组织和党员风采，提升群众满意度。
推行“五项机制”， 齐力推进脱贫攻坚
健全领导机制。成立了由县委主要领导任组长的脱贫攻坚领导小组和指挥部，负责统筹全县扶贫工作，确保脱贫攻坚工作的有序进行。所有乡镇（街道、管理区）均设立了以联点帮扶县级领导为指挥长的“脱贫攻坚指挥部”，且每个“指挥部”均成立了10-30人的脱贫攻坚专业工作队，进一步理顺了脱贫攻坚工作机制，充实了基层扶贫力量。同时成立了县委主要领导任组长的驻村帮扶、结对帮扶领导小组和组织部副部长任主任的领导小组办公室。全县8429个干部职工参与到结对帮扶队伍中来，按照不超过“一帮五”的标准与建档立卡贫困户进行结对帮扶，实现全县贫困户结对帮扶全覆盖。
建立培训机制。以县委党校和县人民大会场为主阵地，积极组织基层党组织书记、第一书记和驻村帮扶工作队开展以“抓党建促脱贫”为主题的轮训，全面提升了党员脱贫攻坚业务水平和工作能力，打造了一支政治可靠、作风过硬、群众信任、带动力强的扶贫干部队伍。
创新管理机制。从省、市、县机关单位选派223名党员领导干部到村任职，实现贫困村、合并村、软弱涣散村“第一书记”全覆盖。坚持从严管理考核，严格落实“第一书记”公开承诺、在岗考勤、“双述一报告”、廉洁自律和召回调整制度，促进“第一书记”扎根农村、履职尽责。派出单位积极当好“第一书记”工作后盾，做到项目、资金、责任“三个捆绑”。同时，加强对扶贫工作队队员管理，建立起移动手机APP驻村信息化管理平台，实行GPRS定位管理，落实一月一督查一排名一通报的督查考核机制，倒逼帮扶单位严格落实帮扶责任。
强化整改机制。今年全县共确定了37个软弱涣散基层党组织，按照“拿一套整顿方案、派一支工作队伍、配一名第一书记、定一批帮扶项目、建一个坚强班子”的“五个一”要求，扎扎实实开展整顿，严格实行销号管理。对整顿工作达不到要求的，要求挂点领导不换点，下派干部不撤离，确保整顿一个、转化一个、巩固一个。
完善民主机制。重点抓好“四议两公开”、《村民自治章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》《村级财务管理制度》等村级民主管理制度的落实，全面落实村级组织运转保障经费、保障标准及资金使用情况县、乡、村三级公开制度，加强民主管理，接受社会监督，取信于民。
实现“五个强化”， 致力提升党建基础规范
强化学习教育。全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，成立了由县委书记为组长的推进“两学一做”学习教育常态化制度化领导小组。先后印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》《关于全面推行支部主题党日的实施方案》，分行业、分领域组织开展了内容丰富、形式各异的主题党日活动。县委就如何落实“两学一做”学习教育常态化制度化提出了十二个方面措施。县委书记带头上党课，并和县长以普通党员的身份参加主题党日活动。每个乡镇（街道、管理区）建立“两学一做”学习教育常态化制度化2-3个示范点，以点带面，全面推进。通过深入开展“主题党日”、党员积分管理、选树一批先进基层党组织，优秀共产党员，引导广大党组织和党员强化标杆意识。在全县党员干部中广泛开展“干部成长感恩谁”主题活动。同时广泛深入开展“三学（领学、自学、督学）、三报（汇报思想、汇报工作、汇报社情民意）、三比（比觉悟、比作风、比奉献）、三评（自评、互评、点评）”活动，在全县党组织和党员中掀起学习党的十九大精神的热潮。
强化重点任务落实。今年在继续抓好基层党建7项重点任务的深化落实的同时，突出抓好建立党员电子身份信息、整顿改进人才市场流动党员管理、发展壮大薄弱村空壳村集体经济等重点任务。目前全县已经录入1055个党组织、35529名党员。在发展壮大薄弱村空壳村集体经济方面，出台了相关实施方案，成立由县委组织部长任组长的加快发展村级集体经济工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的机制。县乡村逐级签订发展村级集体经济目标责任状，把发展村级集体经济纳入县乡目标责任制。现已形成土地流转、资源开发、专业合作、资产承包、门店物业、入股分红等多种壮大村级集体经济形式，成效初显。
强化党员队伍管理。认真执行发展党员工作九项制度，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求抓好发展党员工作。今年还进行了全县发展党员工作专题培训，促进发展党员工作更加规范、严肃。全力推进“红星云”平台推广，目前“红星云”党员注册比例已达40%，各级党组织上传组织生活资料564篇。稳妥做好了失联党员的规范管理和组织处置工作。
强化党务工作者业务水平。落实党务骨干经常性培训机制，完成了村党组织书记和其他村干部的轮训工作。组织了4次全县党务工作者业务培训，不断增强全县党务工作者业务水平。
强化先进经验推广。今年《湘组研究》《邵阳工作》《邵阳日报》推介了洞口基层党建工作，洞口党建影响力得到进一步提升。省委常委、常务副省长陈向群在洞口县脱贫攻坚汇报会上充分肯定该县基层党组织的战斗堡垒作用，并要求将 溪瑶族乡宝瑶村脱贫攻坚的成功经验予以推广。
